農村信用服務站存在≠合理

　　農村信用服務站的初衷明確而單純，就是為那聲寶歌林服務站些交通不便、農民居住分散、邊遠偏僻的農村地區提供一種支農方式。而它也確實在一聲寶服務站定的歷史時期發揮了一定的作用，但同時由於服務站的種種缺陷，也出現了一些違規經營和管理混亂的問題。1999年，人總行專門下發了《關於加強和規範農村信用社代辦業務管理的意見》，提出了服務站建設的一系列規範要求。

　　而此後服務站的規範化建設不僅沒有跟上，相反，機構型服務站卻大量湧現，服務站體系趨於復雜化。服務站發展、變化以及歌林服務站目前面臨的一系列問題，說到底是農村經濟體制改革、農村社會進步和農村信用社發展的必然結果。

　　比如農家型的服務站模式已不適應農村社會經濟的發展需要；農村合作金融的發展，使得傳統的農家型服務站逐步失去意義，而機構型服務站的產生又具有一定的必然性；機構型服務站的出現是效益性與安全性衝突的結果，但機構型服務站從本質上說，並不是真正意義上的服務站。

　　因此，我們認為，服務站除了在農村經濟落後或比較落後，交通、通訊條件差的地區還有一定的社會需求外，已基本失去了生命力。

農村信用服務站問題與困境

　　最近二十幾年，農村經濟和農村社會有歌林服務站了巨大的發展和長足的進步，而服務站還是保持著原來的經營模式和管理方法，其面臨的困境已日益暴露出來。

　　傳統的服務站業務不斷萎縮。近年來，農村信用社機構不斷減少，而機構型的服務站卻在增加，相反的，真正傳統意義上的服務站(即農家型的，而非由信用社機構改設)卻在不斷縮減。2001年至200聲寶服務站3年，農家型的服務站存款年平均增長率為14。6%，低於機構服務站18%的存款平均增長率，遠低於同期全市農村信用社25。5%的存款平均增長率，2001年末農家型服務站在農村信用社的存款占比為1。93%，而到2003年末，這一比率下降到了1。67%。

　　服務功能單一，人員素質較弱，支農作用有限。目前全市農村信用服務站的業務僅限於儲蓄，91%的服務站都是手工操作，服務站開具的存單無法實現通存通兌。同時，代辦員僅能應付日常儲蓄業務，對“三農”的調查、了解、反映沒有充足的精力和時間，而且大多數代辦員文化素質相對較低。因此，服務站的支農作用顯得十分有限的。

　　安全隱患多，潛在風險大。主要表現在：人員少，安保設施簡陋；防範意識差；現金管理隱患大；地方治安得不到保障；諸如人民幣反假防假等，服務站更缺乏相應的器材和識別能力。

　　節省經營成本，規避各方監管。近年來農村信用社進行大幅度的機構撤並，既希望不影響存款業務，又指望減少用工，降低成本，機構型服務站正好迎合這一需求。其次，公安保衛及消防部門對農村信用社機構的安保消防檢查和整改要求越來越嚴，而服務站的各項監管要聲寶歌林服務站求比較寬松，為了規避監管，機構型的服務站正是好去處。

農村信用服務站基本概況

　　分布及設置到2004年3月底，舟山市共有服務站44聲寶服務站家，其中地處小島的有7家。服務站的設置方式，一是直接設置(農家型)，一般設立在農戶家中或者借用村委會房屋，目前全市有23家；二是原信用分社或儲蓄所撤銷後改設為服務站(機構型)，其絕大部分營業用房和辦公設施都是農村信用社提供，目前全市共計21家。

　　業務規模及發展至2004年3月底，全市信用服務站存款余額27158萬元，占全市農村信用社各項存款余額的4。3%。從存款區間分布來看，500萬元以下的21個，占47。7%，500—1000萬元的16個，占36。4%，1000萬元的7個，占15。9%。

　　人員情況至2004年3月底，全市信用服務站共有工作人員56人(男11女45)。服務站用工在50歲以上和25歲以下的共16人，占總數的 28。6%；文化程度在初中以下的33人，占總數的58。9%；從用工性質來看，農村信用社正式工10人，代辦員46人；從業人員從事金融歌林服務站(代辦)工作在 5年以上的42人，占總數的75。0%。

　　內部控制情況目前服務站均實行並賬制管理，重要空白憑證實行逐本領用的辦法，報賬時全數交回重新領用或由監督員核查無誤交還信用服務站使用。各信用服務站的業務周轉金限額由管轄社按需核定，報賬時全額交回重新領用，超過限額及時上交。在安全防衛方面，各服務站基本配備了一些必要的防衛器械，大部分信用社與服務站簽訂了安全保衛責任書，一些服務站與周邊單位和個人簽訂了聯防協議。對服務站的日常管理，主要以二級檢查監督為主，即信用社負責做好服務站賬務管理工作、業務檢查和輔導及安全保衛檢查；信用聯社負責對信用社及服務站管理的再監督。

　　支農服務聲寶歌林服務站情況傳統的農家型服務站的代辦人員都是當地的農民，對農村情況比較了解，與農戶之間有著一定的感情聯絡，當地農戶對信用服務站的工作人員也較為熟識，盡管服務站僅辦理儲蓄業務，但農戶對其工作基本上予以理解和支持，對信用服務站的工作還是表示滿意。